עבודה מאורגנת

הקמת איחוד תעשייתי

עם תחילת השפל הגדול בשנת 1929, מאזן הכוחות בארצות הברית עבר באופן דרמטי. ראשית, הפוליטיקה הלאומית הפכה לטובה יותר בעבודה מאורגנת. בחלקו מסיבות אידיאולוגיות, גם בגלל ההשפעה הגוברת של עמל על המפלגה הדמוקרטית, הניו דיל של פרנקלין רוזוולט הוכיח תגובה הרבה יותר לדרישות האיגוד המקצועי מאשר היו הממשלות הרפובליקניות בעידן שלאחר מלחמת העולם הראשונה. נכון לעכשיו, יתר על כן, מנהיגי איחוד המפתח - והכי חשוב - ג'ון לואיס מ UMWA וסידני הילמן מ"עובדי הבגדים המשולבים באמריקה "- הגדירו את מה שתנועת העבודה דרשה מהמדינה ביותר: הגנה על זכויות העובדים להתארגן. ועוסקים במשא ומתן קיבוצי. זכויות אלה נקבעו באופן עקרוני על פי סעיף 7 (א) לחוק ההתאוששות התעשייתית הלאומית (NIRA) משנת 1933 ואז הופעלו באופן יסודי על ידי חוק החוק הלאומי ליחסי עבודה בשנת 1935. המכונה יותר ידוע בשם חוק וגנר, החקיקה האחרונה אסר על מעסיקים להתערב בזכותם של עובדים להתארגן ולשלוט בארגונים שהקימו. היא הגדירה גם את הנהלים שבאמצעות שליטת הרוב, עובדים בחרו בסוכני המיקוח שלהם; דרש מהמעסיקים להתמקח עם סוכנים כאלה עד תום ההסכמים החוזיים; והקים באמצעות המועצה ליחסי עבודה ארצית מנגנונים מעלי-שיפוטיים לאכיפת החוק. מעסיקים אמריקאים איבדו את יתרונות הכוח העצומים מהם נהנו במאבק על המיקוח הקיבוצי, אך בתמורה תנועת הפועלים קיבלה את עצמאותה המוערכת מאוד מהמדינה שהייתה נדבך מרכזי באיחוד טהור ופשוט. על פי חוק ואגנר, המיקוח הקיבוצי נותר "חופשי" - כלומר, תנאי ההסכמים לא היו אמורים להיות מחויבים על ידי המדינה - אלא שהמסגרת עצמה באה באופן מאובטח בחסות הרגולציה של המדינה.

במקביל, הניו דיל עברה להפחית את לחצי השוק שהניעו את האנטוניוניזם של מעסיקים אמריקאים. החקיקה של NIRA, באמצעות קודים של תחרות הוגנת, נועדה לאפשר לתעשיות לסחף את השווקים הנטועים בדיכאון שלהם. חילופי הדברים היו מכוונים לחלוטין - מתן זכויות ייצוג לעובדים כמחיר למתן בקרות שוק לתעשייה. כבסיס למדיניות הכלכלית של ניו דיל, ניסיון זה להתייצבות תעשייתית נמשך כשנתיים בלבד, אולם הצמדה הבסיסית של זכויות העבודה והטבות השוק שרדה את ביטול ה- NIRA על ידי בית המשפט העליון בשנת 1935.

חוק וגנר הכיל רציונל כלכלי מפורש: התמקחות קיבוצית תייצר את כוח הקנייה ההמוני החיוני לצמיחה כלכלית מתמשכת. זה, בתורו, הקדים את המדיניות הכלכלית הקיינסיאנית שהפכה, בדרך של ניהול הביקוש, לדרכה של הממשלה לבצע חיתום למערכת המיקוח הקולקטיבית של ניו דיל לאחר מלחמת העולם השנייה. עם מדיניות מקרו כלכלית פדרלית (כמפורט בחוק התעסוקה משנת 1946) האחראית על שמירת הביקוש לטווח הארוך, ותחרות מחירים הנשלטת היטב על ידי המבנים האוליגופוליסטיים המשוחזרים של התעשיות הגדולות (או, כמו בענפי התחבורה והתקשורת, על ידי מדינה ישירה רגולציה), נראה כי הבסיס מונע השוק לאנטוניוניזם אמריקני עבר את דרכו בעידן שלאחר המלחמה.

באותה מידה ניתן לומר על בסיס תהליכי העבודה לאנטוניוניזם בענפי הייצור ההמוני. בשנות השלושים של המאה העשרים עבר המשבר הטיילוריסטי על שליטת התפקיד; מה שנותר בעניין כבר לא היה אם למנהלים הייתה הסמכות לשלוט בתהליך העבודה אלא רק כיצד הם יפעילו. היו סיבות משכנעות, כמעט מערכתיות באופיין, לפורמליזציה של מדיניות יחסי עבודה. לדוגמא, במקום בו המשימות היו מחולקות והוגדרו במדויק, בהכרח סיווג התפקידים, ומתוך כך הגיע עקרון ההון העצמי. לימוד תנועה וזמן אחר - עמוד נוסף בניהול טיילוריסטים - פירושו סטנדרטים אובייקטיביים לבחינה לקביעת קצב העבודה. המחויבות התאגידית למערכת פורמלית זו לא הייתה מושלמת, עם זאת, והתפרקה בצורה הרת אסון בשנים הראשונות של השפל הגדול. זעם מדרג ותיקי על חוסר ביטחון תעסוקתי ועל מהירות נסבלת בלתי נסבלת, בתוספת לחץ מצד סוכנויות ניו דיל ותנועת העבודה, ידו של ההנהלה הכפויה. כתוצאה מכך, בין 1933 ל -1936 - לפני תחילת המיקוח הקיבוצי - כל מרכיבי המפתח במשטר העבודה המודרני נפלו פחות או יותר על מקומם: זכויות מוגדרות, אחידות לעובדים (החל בוותק ושכר הון); נוהל פורמלי לפסוק תביעות הנובעות מאותן זכויות; ומבנה של ייצוג בקומת החנות ליישום נוהל התלונות. מעסיקים תאגידים היו מעדיפים הרבה לשמור על משטר זה בתנאי אי-איחוד. אכן, זה התגבש במהלך מאמציהם להשתיל תוכניות ייצוג עובדים כביכול (כלומר, איגודי חברות), כי קיוו שיספקו את הדרישות של מדיניות העבודה של ניו דיל. אך כאשר אסטרטגיה זו נכשלה, המנהלים היו מוכנים לשלב את משטרי מקום העבודה שלהם במערכות יחסים חוזיות עם איגודים עצמאיים במסגרת תנאי חוק וגנר.

כדי למלא את חלקה בתהליך זה, על תנועת העבודה הייתה קודם כל לאמץ מבנה איחוד תעשייתי (כלומר, מפעיל כולו) המתאים לתעשיית הייצור ההמוני. הבעיה הייתה שה- AFL הייתה מחויבת למבנה מלאכה, ועל פי כללים החוקתיים שלה, חסרה האמצעים להכריח את איגודי החברים להפסיק את תחומי השיפוט שהחזיקו בעובדי מלאכה בתחום הייצור ההמוני לאיגודים התעשייתיים המתעוררים. מבוי הסתום זה נשבר רק על ידי פילוג בתוך ה- AFL בשנת 1935, מה שהוביל להקמת הקונגרס הארגוני התעשייתי המתחרה (CIO) בהנהגתו של ג'ון לואיס. אפילו אז, ברגע שאיגודי ה- CIO רשמו את הניצחונות הדרמטיים שלהם בהתאגדות בגומי, רכב ופלדה בשנים 1936 ו- 1937, היה צורך בתנאי שני: איגודי המינהל היו צריכים להפגין את יכולתם לאכוף את ההוראות החוזיות של התהליך הראוי במקום העבודה משמעת דרגה ותיק סוערים. מלחמת העולם השנייה סיימה את השלב השני הזה. תחת רגולציה קרובה של תקופת המלחמה, התגבשו היחסים המוסדיים בין ה- CIO לתעשייה התאגידית, ואחרי שגל שביתה בדק את הפרמטרים של מערכת יחסים זו בתקופה המיידית שלאחר המלחמה, נוצרה מערכת של מיקוח ענף התעשייתי שנמשך במשך 40 השנים הבאות.

המאבק של האיגודים התעשייתיים התפזר מארצות הברית לקנדה. בהתעקשותו של ה- AFL, ה- TLC גירש את הסניפים הקנדיים של בינלאומי ה- CIO בשנת 1939. בשנה שלאחר מכן הצטרפו איגודי ה- CIO לשרידים של קונגרס העבודה הכל-קנדי, שהתגבש בשנת 1927 על העקרונות הכפולים של האיגוד התעשייתי. והלאומיות הקנדית כדי ליצור את קונגרס העבודה הקנדי (CCL) בקשר עם ה- CIO האמריקני. אולם רק במלחמת העולם השנייה התחילו מציאויות ארגוניות להדביק את ההתפתחויות העל-מבניות הללו. התנועה הקנדית הוקפצה על ידי אירועים דרומית לגבול, אך לא התרחשה גל של התארגנות דומה במהלך השפל הגדול. רק בפברואר 1944 הוציא הממשל בתקופת המלחמה של WL מקנזי קינג צו במחשב 1001 של המועצה, והעניק לעובדים קנדיים זכויות על מיקוח קיבוצי, שעובדים אמריקאים כבר נהנו מכח חוק וגנר. הגרסה הקנדית, עם זאת, אפשרה מידה רבה יותר של התערבות ציבורית בתהליך המיקוח. הוראות חקירה וקירור בסכסוכי עבודה היו כבר אבן יסוד במדיניות קנדה (חזרה לחוק החקירות התעשייתיות של מקנזי קינג משנת 1907), ותנאי מלחמה בזמן דרשו הוראת אי שביתה (הקשורה לכלול חובה של בוררות מחייבת של טרוניות) בחוזי איחוד), שהפכו גם הם למאפיין קבוע בחוק יחסי העבודה הקנדית. בעשור המלחמה התארגן במהירות ייצור המוני הקנדי על ידי איגודי ה- CIO.

בראשית שנות החמישים המצב הארגוני היה דומה משני צידי הגבול. בשתי המדינות, שליש מכוח העבודה הלא-תרבותי היה מאוחד. בשתי המדינות, הפדרציות של איחוד התעשייה הגיעו לשיא של כשני שליש מגודלן של יריבות המלאכה שהוקמו בהן יותר. עם תחילת המלחמה הקרה, משבר פנימי על השתתפות קומוניסטית תפס את תנועות העבודה של שתי המדינות. אף על פי ששונה מעט בפרטיו, התוצאה הייתה זהה משני צידי הגבול - גירוש האיגודים השלטים הקומוניסטיים בשנת 1949 ו -1950. וכאשר האיגודים האמריקנים התיישבו בהבדלים והתמזגו ב- AFL – CIO בשנת 1955, הקנדי הפדרציות עקבו אחר כך בשנה הבאה על ידי התאחדות בקונגרס העבודה הקנדי (CLC). באותה נקודה, 70 אחוז מכל אנשי האיגוד הקנדיים השתייכו לאיגודים בינלאומיים עם מטה בארצות הברית. ניתן לומר כי שנות החמישים מסמנות את קצה הנטייה ההיסטורית הזו לתנועה משולבת קנדה-אמריקאית.