מנהל ציבורי

צרפת

שינוי מהותי במעמדו של עובד המדינה התרחש כתוצאה מהמהפכה הצרפתית בשנת 1789. נפילת המשטר הקדום ויצירת הרפובליקה פירושו כי עובד המדינה נתפס כמשרת המלך כבר לא ולא של המדינה - אף כי שלטונו של מלך או קיסר הוחזר במהרה והמשיך בצרפת כמעט מאה נוספת. עובד המדינה הפך לכלי של כוח ציבורי, ולא לסוכן של אדם. אי-פרסונליזציה זו של המדינה עודדה צמיחה מהירה בתחום המשפט הציבורי הנוגע לארגון, חובות וזכויות "הכוח הציבורי", אשר עובדי המדינה היו המרכיב העיקרי בה. למבנה המסודר של הביורוקרטיה הפרוסית החל להוסיף את ההתפתחות ההגיונית של המשפט המינהלי.

החוק הסיני: מינהל ודינמיות

הרעיון ליישום הדיפרנציאלי של החוק היה להישאר מאפיין מרכזי של החוק הסיני עד סוף השושלת האחרונה, ה-

את הביורוקרטיזציה הזו טיפח מאוד נפוליאון הראשון, שבנה שירות אזרחי חדש שסומן לא רק על ידי חלק מתכונותיו של הארגון הצבאי, אלא גם על ידי עקרונות הרציונליות, ההיגיון והאוניברסאליות שהיו נחלת ההשכלה. הייתה שרשרת פיקוד ברורה והיררכיה קבועה של פקידים, עם חובות שיחולקו בבירור בין הרשויות. הרשות הופעלה באופן אישי והלכה למשרד ולא הפקיד - אף כי נפוליאון התעקש כי כל פקיד צריך להיות אחראי לפעולה שנעשתה בשם משרדו. צרפת חולקה ליחידות טריטוריאליות חדשות: מחלקות, בתי חולים, קומונות. בכל אחד מאלה הייתה לעובדי מדינה ממלכתיים אחריות כללית לשמירה על הסדר הציבורי, הבריאות והמוסר. כולם נקשרו בשרשרת למשרד הפנים הלאומי. בית ספר מיוחד, אקול פוליטכניק, הוקם כדי לספק למדינה מומחים טכניים הן בשדה הצבאי והן בתחום האזרחי - במיוחד במינהל כללי. בתחום המינהל הכללי, הקונסיל ד'אטאט ("מועצת המדינה"), ממוצא קונסיל דו רועי הישן ("מועצת המלך"), הטיל רשות אינטלקטואלית כמו גם סמכות שיפוטית על שאר שאר שירות אזרחי; כבית המשפט המינהלי הראשון באירופה, הוא הפך ליוצר סוג חדש של תורת המשפט המינהלית. יוקרתו של הארגון המינהלי הצרפתי החדש וההסדר ההגיוני של המבנה הפנימי שלו הניעו מדינות רבות אחרות באירופה להעתיק את תכונותיו העיקריות. וההתרחבות של האימפריה הצרפתית הפיצה רבים מתכונותיה ברחבי העולם.

עם זאת, בצרפת תחת הרפובליקה השלישית (1870–1940) התפתחה התערבות פוליטית ניכרת בכמה מענפי השירות הציבורי; וחלק גדול מחיותו הצטמצם ככל שפרקטיקותיו הביורוקרטיות נטו להיות חסרות-נפש ואנשיה רדומים. רק בשנת 1946 תוקנה המערכת - שכללה שיפוץ המבנה המינהלי של השלטון המרכזי, ריכוז בחירת כוח האדם, הקמת משרד מיוחד לענייני שירות המדינה והקמת בית ספר מיוחד, המינהל הלאומי אקולה, להכשרת הכשרה עובדי מדינה בכירים. בית ספר זה במיוחד משך תשומת לב עולמית בגלל יכולתו להחדיר לבוגריו כישורים מומחים וגנרליים כאחד.

האימפריה הבריטית

הניסיונות הראשונים של בריטניה ליצור מכונות אדמיניסטרטיביות יעילות נבעו ממחויבותה לשלוט בהודו ולהימנע באותה מדינה משערוריות תקופתיות שסימנו חלק משלטונה של חברת הודו המזרחית. רוברט קלייב, שמונה למושל בנגל בפעם השנייה בשנת 1764, הציג קוד נוהג שאסר על עובדי החברה לסחור על חשבונם או לקבל מתנות מסוחרים ילידים. מושלים לאחר מכן חיזקו את האיסור, פיצו על אובדן ההטבות על ידי הגדלת המשכורות באופן משמעותי, החדרת קידום על ידי הוותק וארגון מחדש של הדרגים הגבוהים יותר בממשל. הגיוס נערך על ידי החברה בלונדון, ואחרי 1813 נאלצו המתמודדים לשירות המדינה ללמוד את ההיסטוריה, השפה והחוקים של הודו לתקופה של ארבע קדנציות במכללת הייליברי, אנגליה, ולקבל תעודת התנהגות טובה. לפני שהם נכנסים לתפקידם. בעקבות סנגורו של תומס מקולי, מזכיר מועצת השליטה, אומצה בחינה במקום חסות כשיטת גיוס. כללים חדשים משנת 1833 קבעו כי יש למנות ארבעה מועמדים על כל משרה פנויה וכי הם יתמודדו זה בזה ב"בחינה בענפי ידע כאלה ובבדיקות כפי שיורה דירקטוריון החברה."

עם זאת הייתה ביקורת נוספת על אופן ניהול הודו, ובשנת 1853 הוצע רפורמה חקיקתית נוספת בממשל. הניסיון של שירות המדינה ההודי השפיע על יסוד השירות הציבורי המודרני בבריטניה. דו"ח פורסם בשנת 1854 על ארגון השירות האזרחי הקבוע בבריטניה. הסופר הראשי שלה, סר צ'רלס טרווליאן, רכש מוניטין של חיפוש שחיתות בשירות המדינה ההודי במהלך 14 שנות שירות בו. הדו"ח משנת 1854 המליץ ​​לבטל את החסות והגיוס על ידי בחינה תחרותית גלויה. עוד המליצה (1) על הקמת גוף סמכותי מחוזי אוטונומי של נציבי שירות המדינה כדי להבטיח ניהול תקין של גיוס לתפקידים רשמיים, (2) חלוקת עבודות השירות האזרחי לעבודה אינטלקטואלית ושגרתית, שתי הקבוצות של למשרדים יש צורות גיוס נפרדות, ו (3) בחירת עובדי מדינה גבוהים יותר בנחישות יותר על בסיס השגה אינטלקטואלית כללית מאשר ידע מיוחד. נציבות שירות המדינה הוקמה בשנת 1855, ובשלושים השנים הבאות חיסלה בהדרגה חסות. שני הכיתות המקוריות הוגדלו לארבע, וכמה סניפים המתמחים הצטרפו לשירות המדעי האזרחי. השירות האזרחי החדש הצליח למשוך אל בוגרי האוניברסיטאות בעלי יכולות, דיסקרטיות ומפני עצמי. בוגרי אוקספורד וקיימברידג 'הפכו - ונשארו עד היום - בולטים במיוחד בשורות עובדי המדינה הבכירים בבריטניה.