פיתרון שתי מדינות, הציע מסגרת ליישוב הסכסוך הישראלי-פלסטיני על ידי הקמת שתי מדינות לשני עמים: ישראל לעם היהודי ופלסטין לעם הפלסטיני. בשנת 1993 ממשלת ישראל והארגון לשחרור פלסטין (אש"ף) הסכימו על תוכנית ליישום פיתרון של שתי מדינות במסגרת הסכמי אוסלו, מה שמוביל להקמת הרשות הפלסטינית.
רקע היסטורי ובסיס
הפיתרון של שתי מדינות שהציע הסכמי אוסלו נולד מתוך שורה של אירועים היסטוריים. לאחר נפילת האימפריה העות'מאנית, יהודים וערבים טענו שניהם את הזכות להגדרה עצמית בפלסטין ההיסטורית. ניסיון ראשון לחלוקת הארץ בשנת 1948 הביא למדינה ישראלית אך ללא מדינה פלסטינית, והגדה המערבית ורצועת עזה נפלו תחת השלטון הירדני והמצרי, בהתאמה. במלחמת ששת הימים של 67 ', ישראל כבשה וכבשה את הגדה המערבית, את רצועת עזה ושטחים ערביים אחרים, מה שהוביל לאחר מכן לרעיון שישראל תחליף אדמות שכבשה למען השלום עם שכניה הערבים, כולל בסופו של דבר, הפלסטינים.
לאומיות מתחרות ומחיצה
את הציפיות היהודיות והפלסטיניות הן למדינה עצמאית בפלסטין ההיסטורית ניתן לייחס למלחמת העולם הראשונה, שכן בריטניה ניסתה לחקור את התמיכה נגד האימפריה העות'מאנית והמעצמות המרכזיות. התכתבויות Ḥusayn-McMahon בשנים 1915–16 הבטיחו את התמיכה הבריטית בעצמאות הערבית בתמורה לתמיכה הערבית נגד האימפריה העות'מאנית. אף על פי שהתכתבויות דנו בהיקף השטח תחת שלטון ערבי, פלסטינה ההיסטורית, שלא הייתה ממוקמת בשוליים השנויים במחלוקת ואשר אוכלוסייתה הייתה ערבית ברובה, לא נדונה במפורש והועלתה ההנחה כי היא כלולה בהסכם על ידי ayusaybn א.ב. עלי, האמיר. של מכה ותומכיו. בשנה שלאחר מכן הצהרת בלפור הבטיחה תמיכה בריטית בהקמת בית לאומי לעם היהודי בארץ ישראל.
בעשורים שלאחר מכן, גלי עלייה יהודית לארץ ישראל הביאו לגידול משמעותי באוכלוסייה היהודית. שיעור העלייה המהיר, שניהל בריטניה, נפגש עם מחאות מצד האוכלוסייה הערבית. בשנת 1947, כשהבריטניה התכוננה לסגת מהאזור, האו"ם העבירה תוכנית חלוקה (המכונה החלטה 181 של האו"ם) שתחלק את פלסטין למדינה יהודית ומדינה ערבית, רעיון שהציע ממשלת בריטניה במקור לגבי עשור קודם. תוכנית החלוקה נדחתה על ידי הערבים, והסכסוך בעקבותיה הוביל למלחמה הערבית-ישראלית הראשונה (1948–49).
עם תום המלחמה, מדינת ישראל כבשה שטח נוסף ואילו עבר הירדן (כיום ירדן) השתלטה על הגדה המערבית ומצרים השתלטה על רצועת עזה. מאות אלפי פלסטינים ברחו או גורשו, רובם הפכו לפליטים חסרי מדינה, בעוד מאות אלפי יהודים ברחו או גורשו ממדינות ערב והושבו מחדש בישראל. פלסטינים, ללא ממשלה משל עצמם, התארגנו בקבוצות נפרדות רבות לקידום מאבק לאומני. קבוצות אלה הוחלפו ברובם על ידי הקמת הארגון לשחרור פלסטין (PLO) בשנת 1964, קבוצת מטריות המקדמת הגדרה עצמית פלסטינית.
הכיבוש הישראלי בגדה המערבית וברצועת עזה
הסכסוך בין ישראל לשכנותיה הערביות התחדש עם מלחמת ששת הימים בשנת 1967. ישראל השתלטה על רצועת עזה ועל הגדה המערבית, כולל מזרח ירושלים, עם הנסיגה של צבאות מצרים וירדן. חצי האי סיני היה בין שאר השטחים שנתפסו על ידי ישראל במלחמה שלא נתבעו על ידי הפלסטינים. בשנת 1979 הוחזר השטח למצרים במסגרת הסכם שלום כולל המכונה הסכמי קמפ דייוויד. הסכם זה, שאיבד את הרעיון של "ארץ לשלום" כעיקרון משא ומתן, כלל עקרונות שהניחו את הבסיס לפיתרון של שתי מדינות.
בשנת 1987 פלסטינים החיים תחת השלטון הישראלי החלו בהתקוממות, המכונה האינתיפאדה הראשונה. שר הביטחון יצחק רבין יזם סדירה קשה בניסיון לדכא את ההתקוממות. עם זאת נחישותם של הפלסטינים שכנעה אותו ואת ישראלים רבים אחרים כי שלום קבוע לא יתאפשר בלי להכיר ולנהל משא ומתן עם הפלסטינים. בעוד שממשלת הליכוד של יצחק שמיר קיבלה דיאלוג עם אש"ף במדריד בשנת 1991, היא הגיעה רק לאחר שנים של דום ותחת לחץ עז של ארה"ב. רבין (מפלגת העבודה) נבחר לראש ממשלה בשנת 1992 עם מנדט לחתור לשלום עם אש"ף.
תהליך השלום באוסלו
בשנות התשעים הסכם פריצת דרך שנשא ומתן בין מנהיגים ישראלים ופלסטינים באוסלו, נורבגיה, קבע תהליך לפיתרון הדרגתי של שתי מדינות שניהל משא ומתן הדדי ויושם בהדרגה בסוף העשור. למרות שהתהליך הראה הבטחה והתקדמות ראשונית, שילוב של חוסר שביעות רצון וחוסר אמון הביא להתמוטטות ולעיכוב התהליך. לאחר שתסכול ופרובוקציה הביאו להתפרצות האלימות בשנת 2000, התהליך התגלה כקשה להפעלה לפני שהופסק באופן וירטואלי לאחר 2008.
יישום פיתרון של שתי מדינות
בשנת 1993 ניהלה ישראל, בראשות שר החוץ של רבין שמעון פרס, שורה של משא ומתן עם אש"ף באוסלו, נורווגיה. בתחילת ספטמבר שלח יאסר ערפאת מכתב לרבין בו נכתב כי אש"ף מכיר בזכות קיומה של ישראל, קיבל את החלטות האו"ם 242 ו- 338 (שקראו לשלום מתמשך עם ישראל בתמורה לנסיגת ישראל לגבולותיה לפני 1967), ויתר על הטרור. ואלימות. ימים לאחר מכן הם חתמו על הצהרת עקרונות (המכונה הסכמי אוסלו), והסכימו להקים ממשל עצמי פלסטיני במשך חמש שנים תמורת שותפות פלסטינית בענייני ביטחון ישראלי. הנושאים השנויים במחלוקת (כולל ירושלים, גבולות סופיים והתנחלויות יהודיות בגדה המערבית וברצועת עזה ושיבת פליטים פלסטינים) נקבעו לדיון לאחר אותה תקופה של חמש שנים.
המשא ומתן נמשך כשישראל ואש"ף פעלו ליישום פיתרון של שתי מדינות בשטח. במאי 1994 עסקה שנכרתה בקהיר הובילה לנסיגה ישראלית מערי עזה ויריחו בהמשך אותו חודש והקימה את הרשות הפלסטינית לביצוע תפקידים אזרחיים באזורים אלה. הממשל האוטונומי של הרשות הוארך לשש ערים נוספות בשנת 1995, לאחר כריתת הסכם הביניים על הגדה המערבית ורצועת עזה (המכונה אוסלו השנייה). עיר שביעית, חברון, עתידה להימסר בשנת 1996. הסכם זה חילק גם את הגדה המערבית ואת רצועת עזה לשלושה סוגים של שטחים: אזורים שנמצאים תחת ממשל פלסטיני וביטחון ("שטח A"), אזורים תחת ממשל פלסטיני אך משותפים. ביטחון ישראלי-פלסטיני ("אזור B") ואזורים המנוהלים תחת מינהל וביטחון ישראלי ("אזור C").
מנותק ושיבוש
מלכתחילה, כמה ישראלים ופלסטינים ביקשו לשבש פיתרון של שתי מדינות. לאומנים דתיים משני הצדדים האמינו כי ממשלותיהם אינן זכות לסגת על אף חלק מהארץ. בשנת 1994, במהלך חפיפה של פורים ביהדות ורמדאן באיסלאם, פתח הקיצוני היהודי ברוך גולדשטיין באש על מתפללים מוסלמים במקדש אברהם מעל מערת המכפלה (המכונה גם קבר המכפלה) בחברון, אתר קדוש שפוקד על ידי יהודים ומוסלמים כאחד. באותה שנה החמאס, ארגון פלסטיני מיליטנטי שדחה באופן דומה גם פיתרון של שתי מדינות, החל במסע פיגועי התאבדות. ב- 4 בנובמבר 1995 נרצח רבין על ידי קיצוני יהודי בעת שהשתתף בעצרת שלום.
בזמן שנערכה מערכת הבחירות להחלפת רבין, האלימות מצד המתנגדים נמשכה. לאחר סדרה של פיגועי התאבדות שתוכננה על ידי חמאס בראשית 1996, בנימין נתניהו (מפלגת הליכוד), הלך לקמפיין נגד סיסמת "שלום עם ביטחון", ניצח בבחירות נגד פרס הנושא המרכזי של אוסלו פרס. עם כניסתו לראש ממשלת ישראל, סירב נתניהו בתחילה להיפגש עם ערפאת או ליישם את נסיגת ישראל מחברון כפי שהוסכם בשנה הקודמת. נתניהו וערפאת הסכימו בהמשך לנסיגה חלקית מהעיר בהסכם חברון משנת 1997. באוקטובר 1998, חמש שנים לאחר שנחתמו הסכמי אוסלו והיו אמורים להתנהל משא ומתן על הסדר הסופי, נתניהו וערפאת סיכמו את מזכר נהר וויי. במסגרת הסכם זה, ישראל הייתה אמורה להמשיך בנסיגה חלקית מהגדה המערבית בזמן שהרשות הפלסטינית אמורה ליישם פגיעה באלימות פלסטינית. אולם ההסכם הושעה בחודש שלאחר מכן, לאחר שהתנגדות בקואליציה של נתניהו איימה על הצבעת אי אמון בכנסת, הגוף המחוקק של ישראל. למרות השעיית ההסכם, הכנסת בכל אופן לא הציבה אמון, ונערכו בחירות מוקדמות.
בבחירות 1999 הוחזרה מפלגת העבודה לשלטון, וראש הממשלה החדש, אהוד ברק, ניהל משא ומתן על מעמד סופי. אף על פי שהמשא ומתן התקדם, פסגה גבוהה בקמפ דייוויד נפלה וראש ממשלתו של ברק היה קצר מועד. כמו כן, שיבשו משא ומתן עם ביקורו המהפכני של מנהיג הליכוד אריאל שרון בשנת 2000 בהר הבית. הר הבית, שהוא גם אתר כיפת הסלע, מקודש ליהודים ומוסלמים כאחד, והוא ממוקם באזור מרכזי בירושלים שנטען על ידי ישראלים וגם פלסטינים כחלק מבירתם. הביקור נתפס כפרובוקציה מכוונת והעלה מהומות. ברק התפטר בסוף שנת 2000 לפני שניתן היה להגיע להסכמי מעמד סופי.
ההתקדמות נעצרה: שרון, אינתיפאדה וקדימה
שרון נבחר בשנת 2001 בעיצומה של האינתיפאדה השנייה, שעוררה ביקורו בשנת 2000 בהר הבית. המשא ומתן התקיים כאשר הסכסוך הישראלי-פלסטיני הגיע לאחת התקופות האלימות ביותר שלו. הכוחות הישראלים חזרו לערים בגדה המערבית וריכבו את ערפאת במתחם שלו ברמאללה עד שנפל בחולה קשה בשנת 2004. שרון, בינתיים, ניסה גישה חדשה לתהליך השלום על ידי פירוק ההתנחלויות החד-צדדיות והסגת הכוחות מרצועת עזה בשנת 2005 מול התנגדות עזה, במיוחד בתוך מפלגתו שלו, הקים מפלגה חדשה, קדימה, שהייתה מחויבת למציאת פיתרון של שתי מדינות.
שרון לקה בשבץ מוחי בתחילת 2006, חודשים ספורים לפני הבחירות. אהוד אולמרט הפך לראש הממשלה בפועל ולקח את מושכותיו של קדימה שהפכה למפלגה הדומיננטית בכנסת לאחר הבחירות. הרשות אף קיימה בחירות לחקיקה בתחילת אותה השנה, בהן זכתה חמאס ברוב מפתיע. אף שכמה ממנהיגי חמאס הצביעו כעת על נכונות לקבל פיתרון של שתי מדינות, כמו גם את ההסכמים הדו צדדיים בין ישראל לרשות, ישראל לא הייתה מוכנה לנהל משא ומתן עם ממשלה בראשות חמאס.
לאחר התנהלות חמושה בין הפלגים בשנת 2007, נשיא הרשות הפלסטינית מחמוד עבאס פיזר את הממשלה והשאיר את חמאס מחוץ לרשות הפלסטינית. שיחות השלום בין ישראל לרשות הפלסטינית החלו מאוחר יותר באותה שנה עם ועידה בינלאומית באנאפוליס, מרילנד, ארה"ב. המשא ומתן נמשך לשנת 2008 אך לא הצליחו להוביל להסדר חדש לאחר שאולמרט נאלץ לבטל את ביטולו באשמת שחיתות. שרת החוץ, ציפי לבני, לא הצליחה לזכות בתפקיד ראש הממשלה שיחליף אותו. תוכן השיחות, שדן בסוגיות המצב הסופי, הודלף ופורסם על ידי אל-ג'זירה בשנת 2011. נראה כי שני הצדדים קיבלו באופן עקרוני את חלוקת ירושלים ומספר סמלי של פליטים פלסטינים שיוחזרו לישראל. באחת הפגישות, יתר על כן, אולמרט הציע למשא ומתן הפלסטיני יותר מ 93 אחוז מהשטח שטענו בגדה המערבית.
