קרן קרנגי לקידום הוראת ארגון אמריקאי

קרן קרנגי לקידום ההוראה (CFAT), מרכז מחקר ומדיניות אמריקני לחינוך, שנוסד בשנת 1905 עם מתנה בסך 10 מיליון דולר של מגדל הפלדה אנדרו קרנגי. מטרתה המקורית של הקרן הייתה להעניק פנסיה למורי גמלאות הפורשים, אולם תחת הנהגתו של נשיאה הראשון, מכון הטכנולוגי של מכון מסצ'וסטס, הנרי ס. פריצ'ט (שכיהן בשנים 1906 עד 1930), היא עברה לתחומים רחבים יותר של רפורמת החינוך.

ההשפעה החזקה ביותר שהפעילה קרן קרנגי לקידום ההוראה (CFAT) הייתה בטיפוח הסטנדרטיזציה, לעתים קרובות כתוצאה עקיפה מהמאמצים האחרים שלה. תוכנית הפנסיה של CFAT, שנועדה לספק יציבות כלכלית לגמלאים אקדמיים, הייתה בעלת השלכות מרחיקות לכת על קמפוסים המקבלים ועל תחום החינוך בכללותו; מכיוון שרק מוסדות פרטיים שאינם מלווים היו זכאים להשתתף, CFAT הפעילה לחץ על המוסדות השואפים לעמוד בקריטריוני המימון שלה.

תוצאה מתמשכת נוספת של תכנית הפנסיה CFAT הייתה הכנסת יחידת קרנגי, אמצעי למדידת אשראי השכלה, שבעידן של שונות רבה בתכניות הלימודים ובדרישות הלימודים בבתי ספר תיכוניים ברחבי ארצות הברית, קבעו ציפייה סטנדרטית ל מספר שעות ההוראה בכיתות התיכוניות בנושא נתון בשבוע. מכיוון שמכללות ואוניברסיטאות המבקשות להשתתף בתוכנית הפנסיה נדרשו לחייב לפחות 14 יחידות חינוך על יסודי לקבלה, יחידת קרנגי השפיעה הן כלפי מטה על בתי הספר התיכוניים והן על כל נוף ההשכלה הגבוהה.

CFAT גם חסכה מספר מחקרים וסקרים שעזרו לתדלק יוזמות רפורמה. המחקר הראשון של הקרן, השכלתו הרפואית של אברהם פלקסנר בארצות הברית וקנדה (1910), יצר קונצנזוס חדש ביחס למה שהיווה חינוך רפואי איכותי, מה שהוביל לסגירתם של מוסדות במימון נמוך ובלתי מועטים. אך השפעותיו לא היו חיוביות כולן; הלחצים שהביא דוחו של פלקסנר אילצו את סגירת מספר מכללות רפואיות אפרו-אמריקאיות ובכך צמצמו את האפשרויות המקצועיות בתחום הרפואה לאמריקאים אפריקאים. בשנת 1913 קיבלה CFAT מימון מתאגיד קרנגי למסד את פעילויות המחקר הצומחות שלה על ידי הקמת חטיבה לחקירה חינוכית. בחינות של תחומי המשפט, ההנדסה וחינוך המורים הופיעו גם בשנות העשרים והעשרים של המאה העשרים.

במהלך שני העשורים הבאים, CFAT, בראשות הנרי סוזלו (1930–33) וולטר ג'סופ (1933–44), התגלו כמובילה בפיתוח בדיקות סטנדרטיות לכל שכבות הסטודנטים. כבר בשנת 1937, CFAT הייתה מעורבת במאמצים עם הרווארד, ייל, פרינסטון וקולומביה לפתח מבחן שהוענק למועמדים לבתי הספר לתארים מתקדמים שלהם; מבחן זה היה ידוע בשם בחינת שיא הבוגרים (GRE). מאמצים אלו הובילו בסופו של דבר להקמת סוכנות בדיקה מאוחדת חדשה, שירות בדיקות חינוכי, אשר CFAT - יחד עם המועצה האמריקאית לחינוך והוועדה לבחינת הכניסה למכללה - הוקמה בשנת 1947.

בערך באותה תקופה מצאה עצמה CFAT במצב פיסקאלי רעוע, כמעט משותק מהנטל הכספי הכבד של תוכנית הפנסיה. למרות שהארגון ניצל באמצעות הלוואה מתאגיד קרנגי, נותר עדיין להכריע בכיוון של CFAT לאחר מלחמת העולם השנייה. במהלך נשיאותו של אוליבר כרמייקל (1945–53), CFAT הפנה את תשומת ליבו לפרויקטים הקשורים להשכלה גבוהה בדרום האמריקני, תחום המומחיות שלו (הוא היה קנצלר אוניברסיטת ונדרבילט) ותחום שהוזנח בדרך כלל באותה תקופה אך השילוב של בריאות פיסקלית ירודה ומורל הנאמנים הנמוך הפך את עתידו של CFAT לוודאי.

רק באמצע שנות החמישים החלה CFAT לגלוש לעצמה נישה חדשה. במהלך כהונתו במקביל של ג'ון וו. גרדנר כנשיא CFAT וגם של תאגיד קרנגי באמצע שנות החמישים, החלה CFAT ליהנות מביטחון כלכלי גדול יותר והתקדמה לעבר חזון מגובש יותר של רפורמה. גרדנר השתמש בדוחות השנתיים כדי לעורר דיון בנושאים חינוכיים מסוימים בזמן ובספרו מצוינות: האם אנו יכולים להיות שווים ומצוינים מדי? (1961), טען בכוח להבנה רבה יותר כי יעדי האיכות והשוויון אינם תואמים ולמעשה יש להמשיך בהם במקביל.

עם עזיבתו של גרדנר לראשות המחלקה לבריאות, חינוך ורווחה תחת הנשיא. לינדון ג'ונסון, אלן פייפר, שבנה על דגשו של גרדנר (וכיהן כנשיא גם של תאגיד קרנגי וגם של CFAT), כיוון את תשומת ליבו של CFAT לענייני צדק חברתי ושוויון הזדמנויות חינוכיות. חזונו של פייפר הוביל לשתי יוזמות מחקר שאפתניות שהביאו תשומת לב ומשאבים חסרי תקדים לחקר המכללות והאוניברסיטאות בארצות הברית: ועדת קרנגי להשכלה גבוהה (1967–73) ומועצת קרנגי לחקר מדיניות בחינוך הגבוה (1973–1973) 79). מאמצים משולבים של כמעט 12 מיליון דולר מתאגיד קרנגי ובראשם הכלכלן קלארק קר, המאמצים המשולבים של ועדת קרנגי ומועצת קרנגי במשך 12 שנים הניבו הצהרות מדיניות והוזמנו דוחות, בסך הכל כמעט 200 כרכים הבודקים סוגיות כמו אי שקט בקמפוס. צדק חברתי, נגישות, מבנה וכספי ההשכלה הגבוהה, תפקיד המימון הפדרלי והכנת סטודנטים לעבודה לאחר הלימודים. בנוסף, בשנת 1970 ועדת קרנגי ייצרה מערכת סיווג של מוסדות להשכלה גבוהה כדי להקל על השוואה בין מוסדיים וחוצה לאומים. המערכת אומצה באופן נרחב. (גרסה מתוקנת שוחררה בשנת 2005 כדי לשקף טוב יותר את המגוון של המוסדות מבחינת דמוגרפיית הסטודנטים שלהם, תכניות הלימודים וההגדרות שלהם.)

פעילויותיה ופרסומיה המוקדמים של ועדת קרנגי התמקדו רבות במבנה ובארגון של מוסדות חינוך, והותירו סוגיות של הוראה ולמידה יחסית ללא עוררין. בסוף שנות השבעים CFAT נאלץ להתייחס לדאגה רחבה מאיכות ההוראה. ארנסט בויר, שכיהן כנשיא CFAT בשנים 1979-1995, עזר למקד מחדש את האנרגיות של הקרן כלפי הוראה באמצעות, בעיקר, בית הספר התיכון: דוח על חינוך על יסודי באמריקה (1983), המכללה: החוויה התואר הראשון באמריקה (1987), ובוחן מלגה מחדש: סדרי עדיפויות של הפרופסור (1990). האחרונים בדקו את המתחים בין חובות המחקר וההוראה שחוו חברי סגל האוניברסיטה והציעו תפיסה רחבה יותר של מלגה.

לאחר שהשיג עצמאות כלכלית וארגונית גדולה יותר מתאגיד קרנגי במהלך נשיאותו של בוייר, CFAT עזב את ניו יורק ועבר להתגורר בפרינסטון, ניו ג'רזי, בשנת 1998 ואחר כך לקמפוס של אוניברסיטת סטנפורד בקליפורניה.